杭政〔2017〕19號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　《杭州市人民政府工作規則》已經市政府第一次常務會議通過，現予印發。

杭州市人民政府       
2017年4月15日       

杭州市人民政府工作規則
（2017年4月15日市政府第一次常務會議通過）

　　第一章  總  則
　　第一條  杭州市第十三屆人民代表大會第一次會議產生新一屆杭州市人民政府，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務院工作規則》《浙江省人民政府工作規則》，結合本市實際，制定本規則。
　　第二條  市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真執行黨的路線方針政策，全面正確履行政府職能，進一步加強法治政府、服務政府和廉潔政府建設，為加快城市國際化、建設獨特韻味別樣精彩世界名城而不懈奮斗。
　　第三條  市政府在市委“總攬全局、協調各方”的領導格局中開展工作。市政府工作的準則是，執政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。
　　第二章  組成人員職責
　　第四條  市政府由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門的主要負責人組成。
　　市政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。
　　第五條  市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協助市長工作。
　　第六條  副市長按分工負責分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。重要事項要及時向市長報告。有關事項涉及其他副市長分管工作的，要與相關副市長商量決定。
　　第七條  秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。副秘書長按分工，協助副市長聯系、協調和處理有關工作。
　　第八條  市政府工作部門實行主任、局長負責制，由其領導本部門的工作。
　　市政府各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，協調配合，維護政令暢通，切實貫徹落實市委、市政府各項工作部署。
　　第三章  履行政府職能
　　第九條  市政府要全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，創造良好發展環境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。
　　第十條  貫徹落實國家宏觀調控政策措施，主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進全市國民經濟持續健康發展。
　　第十一條  依法嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，健全統一開放、公平誠信、競爭有序的現代市場體系。
　　第十二條  加強社會管理制度和能力建設，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩定。
　　第十三條  更加注重公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。
　　第四章  堅持依法行政
　　第十四條  市政府及各部門要堅決維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。
　　第十五條  市政府根據經濟社會發展需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規議案，制定政府規章和行政規范性文件，及時修改或廢止與經濟社會發展不相適應的政府規章和行政規范性文件。擬訂和制定與群眾利益密切相關的地方性法規草案和政府規章及行政規范性文件，原則上都要向社會公開征求意見。
　　政府規章和行政規范性文件實施后要進行后評估，發現問題，及時完善。  
　　第十六條  市政府及各部門制定的行政規范性文件，必須符合憲法、法律、法規和國家的方針政策以及市政府的規章。涉及兩個及以上部門職權范圍內的事項，應由市政府制定規章或行政規范性文件，或由有關部門聯合制定行政規范性文件。部門制定行政規范性文件，凡涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應事先請示市政府。
　　第十七條  提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案由市政府法制機構審查或組織起草，市政府規章的解釋工作由市政府法制機構承辦。
　　市政府及各部門制定的行政規范性文件發布前應當由制定機關的法制機構進行合法性審查。行政規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。
　　第十八條 市政府各部門要嚴格執法，健全規則，規范程序，落實責任，強化監督，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，公正執法、文明執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。
　　第五章  實行科學民主決策
　　第十九條  市政府及各部門要健全行政決策程序規則，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制。
　　第二十條  全市國民經濟和社會發展規劃、計劃及財政預算，經濟調節和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務、重大建設項目以及其他需要由市政府決策的重大事項，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定，或經市政府常務會議、市政府黨組會議討論通過后報請市委決定。
　　第二十一條 市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及區、縣（市）的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發社會穩定問題的，要進行社會穩定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
　　第二十二條  市政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、人大代表、政協委員、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。
　　第二十三條　市政府各部門必須堅決貫徹落實市政府的決定，建立反應靈敏、協調有效、覆蓋全市的決策信息反饋機制和決策后評估機制，及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。
　　第六章  推進政務公開
　　第二十四條  市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發布制度，推進行政權力行使依據、過程、結果公開。
　　第二十五條  市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除依法不得公開或公開后不利于決策實施和社會穩定外，應及時公布。
　　第二十六條  凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和市政府規定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、網絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。
　　加強政府信息依申請公開工作，暢通申請渠道，依法及時答復。
　　第七章  健全監督制度
　　第二十七條  市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規章和行政規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，開展重大問題的政治協商，虛心聽取意見和建議。
　　市政府每年向市人大代表、政協委員通報工作情況。對市人大代表、政協委員提出的建議、意見和提案，要高度重視，認真辦理，不斷提高按時辦結率和辦理滿意率。
　　第二十八條  市政府各部門要依照有關法律的規定接受監察委員會、司法機關、審計部門等的監督。對監督中發現的問題，要認真整改并向市政府報告。
　　第二十九條  加強行政系統內部監督，強化政府層級監督。市政府及各部門要嚴格執行行政復議法，糾正違法或不當的行政行為；要嚴格執行市政府規章、行政規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規的規章和行政規范性文件，并主動征詢和認真聽取區、縣（市）政府及其部門的意見和建議。
　　第三十條  市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重要問題，各有關部門要認真調查核實有關情況，及時依法處理和整改并向市政府報告。要加強政府網站建設，重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施監督。
　　第三十一條　市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪和12345市長公開電話與96666效能監督電話工作，進一步完善信訪制度，暢通信訪渠道，認真解決群眾的合理訴求，著力解決信訪突出問題。市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，每年安排時間下基層接訪。
　　第三十二條  市政府及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執行力。
　　第八章  會議制度
　　第三十三條　市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議制度。
　　第三十四條  市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府工作部門的主任和局長組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要職責是：
　?。ㄒ唬﹤鬟_和研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要決策部署和指示決定；
　?。ǘ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項；
　?。ㄈ┎渴鹗姓匾ぷ?；
　?。ㄋ模┩▓笥嘘P重要情況。
　　市政府全體會議一般每半年召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人或邀請有關人員列席會議。
　　第三十五條  市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持，主要研究決定市政府工作中的重大事項，通過集體討論和集體研究，確保市政府決策的科學性、民主性、合法性。市政府常務會議的主要職責是：
　?。ㄒ唬﹤鬟_和研究貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要決策部署和指示決定；
　?。ǘ┯懻撌姓嵴埵形?、市人大及其常委會或上級領導機關審定的重要事項；
　?。ㄈ┭芯繘Q定市政府工作中事關經濟社會發展的重要問題，包括重大改革事項、重大規劃計劃、重大政策措施、重大工程和重要項目安排、大額資金使用，以及重要民生問題和社會穩定事項等；
　?。ㄋ模┯懻摰胤叫苑ㄒ幉莅?、審議規章和重要的市政府行政規范性文件；
　?。ㄎ澹┭芯繘Q定市政府月度重點工作；
　?。┭芯繘Q定市政府職權范圍內的獎罰事項；
　?。ㄆ撸┭芯繘Q定涉及政府自身建設的重要措施規定；
　?。ò耍┩▓蠛陀懻撈渌匾马?。
　　市政府常務會議一般每半月召開一次，如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位負責人或邀請有關人員列席會議。
　　第三十六條  市政府專題會議由市長、副市長或秘書長召集和主持，或委托副秘書長、辦公廳副主任召集和主持，根據需要不定期召開，主要研究解決市政府領導同志分管工作中的具體問題，協調涉及多個分管領導或多個工作部門的事項。市政府專題會議的主要職責是：
　?。ㄒ唬┭芯刻幚韺儆谑姓I導分管職責范圍、需要統籌協調的業務事項；
　?。ǘ┭芯客话l性事件的處理意見；
　?。ㄈ┭芯控瀼芈鋵嵣霞夘I導或市委、市政府領導所做的批示、指示；
　?。ㄋ模┭芯刻幚硎姓粘９ぷ髦械钠渌马?。
　　第三十七條  市政府全體會議、市政府常務會議和市政府專題會議由市政府辦公廳負責安排，具體程序按照《杭州市人民政府會議制度》《杭州市人民政府重大行政事項實施開放式決策程序規定》等有關規定執行。
　　第三十八條  提請市政府全體會議、市政府常務會議討論的議題，由市長直接提議，或由市政府分管領導、秘書長、副秘書長協調、審核后提出，報市長確定。提請市政府專題會議討論的議題，由市政府辦公廳根據市長或市政府分管領導意見確定。
　　第三十九條　市政府領導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議和市長主持召開的其他各類會議，向市長請假。市政府各部門負責人不能參加或列席市長主持召開的各類會議，向市政府辦公廳書面請假并報秘書長批準；不能參加或列席市政府其他領導召開的各類會議，向市政府辦公廳書面請假并報告相關副秘書長。各部門必須嚴格按照要求落實參加或列席人員。參加或列席人員必須按時到會，未經同意不得缺席或由他人代會。
　　第四十條　市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，統一由市政府辦公廳按有關規定辦理。應由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公廳名義召開，不邀請市政府領導出席，不邀請區、縣（市）政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。各類會議都要充分準備，提高效率和質量，重在解決問題。
　　第九章  公文審批
　　第四十一條  各地各部門報送市政府的公文，應符合《黨政機關公文處理工作條例》等規定。除市政府領導交辦的事項，必須報送市政府領導的絕密事項和少數特別緊急的涉外事項及重大突發事件外，一般不得向市政府領導個人報送公文。
　　第四十二條  各地各部門報送市政府的請示性公文，應由主要負責人簽發。請示應一事一報，不得多頭主送。報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯合報市政府審批。部門間如有分歧意見，主辦部門主要負責人要主動協商；協商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據，提出辦理建議。
　　第四十三條  各地各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳按照市政府領導分工呈批，并根據需要由市政府領導轉請其他市政府領導核批，重大事項報市長審批。
　　第四十四條  市政府發布的規章和向市人大及其常委會提出的議案，由市長簽署。
　　第四十五條  以市政府名義制發的上行文，由市長或主持工作的副市長簽發；以市政府名義制發的下行文或平行文，由市長或市長授權的副市長簽發。
　　以市政府辦公廳名義發文，文內注明經市政府研究或同意的，由市長或分管副市長簽發，特殊情況下由秘書長視情審簽。
　　第四十六條  市政府及各部門要切實精簡文件，改進文風，從嚴控制以市政府及市政府辦公廳名義發文。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求市政府批轉或市政府辦公廳轉發、印發。
　　第十章  工作紀律
　　第四十七條  市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
　　第四十八條  市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。
　　第四十九條  市政府工作部門要嚴格執行請示報告制度，及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動，對超出職權范圍的重大問題要按規定程序及時向市政府請示。
　　市政府組成人員要嚴格執行請銷假制度。副市長、秘書長出訪、出差和休假，應事先報告市長，由市政府辦公廳通報市政府其他領導。市政府各部門主要負責人外出，應事先報告市長、相關副市長和市政府辦公廳。
　　第五十條  市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
　　第十一章  廉政和作風建設
　　第五十一條 市政府及各部門要嚴格執行改進工作作風、密切聯系群眾和廉潔從政的各項規定，切實加強廉政建設和作風建設。
　　第五十二條  市政府及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
　　第五十三條  市政府及各部門要嚴格執行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節約型機關。
　　加強因公出國（境）管理，規范公務接待，不得違反規定用公款送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請。嚴格控制和規范大型會議、論壇、慶典、節會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。
　　第五十四條  市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。
　　第五十五條  市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關。市政府定期舉辦學習會、每年召開一次務虛會，市政府領導及各部門負責人參加，根據需要可擴大參加人員。
　　第五十六條  市政府領導要深入基層，調查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。市政府領導每年要保證一定時間深入基層蹲點調研。到基層考察調研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；除工作需要外，不去名勝古跡、風景區參觀。
　　第五十七條  市政府領導不為部門和下級政府的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。因特殊情況需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。市政府領導出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。
　　第十二章  附  則
　　第五十八條  本規則自通過之日起施行。
　　市政府工作部門、直屬特設機構、直屬機構、直屬事業單位適用本規則。
　　前發《杭州市人民政府關于印發〈杭州市人民政府工作規則〉的通知》（杭政〔2012〕43號）同時廢止。